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甘肃省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发关于加强工程建设项目审批制度改革信用 体系建设暨建立工程建设项目审批申请人红黑名单制度的实施意见的通知

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甘工改办发〔20197号

 

甘肃省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室

关于印发关于加强工程建设项目审批制度改革信用

体系建设暨建立工程建设项目审批申请人

红黑名单制度的实施意见的通知

 

甘肃省工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位、各市州人民政府、兰州新区管委会:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(甘政办发〔201960号)的要求,进一步加强我省工程建设项目审批制度改革信用体系建设,建立工程建设项目审批申请人“红黑名单”制度,省工改办制定了《关于加强工程建设项目审批制度改革信用体系建设暨建立工程建设项目审批申请人红黑名单制度的实施意见》,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

附件:关于加强工程建设项目审批制度改革信用体系建设暨建立工程建设项目审批申请人红黑名单制度的实施意见

 

 

 

甘肃省工程建设项目审批制度改革

工作领导小组办公室(代章)

20191128

 

(此件公开发布)

 

 

 

附件

 

关于加强工程建设项目审批制度改革信用体系建设

暨建立工程建设项目审批申请人红黑名单

制度的实施意见

 

甘肃省工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位、各市州人民政府、兰州新区管委会:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(甘政办发〔2019〕60号)的要求,进一步加强我省工程建设项目审批制度改革信用体系建设,建立工程建设项目审批申请人“红黑名单”制度,提出如下实施意见。

一、总体要求

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推进“放管服”改革,按照党中央国务院和省委省政府决策部署,建立健全工程建设项目审批制度改革信用体系建设,通过全省统一的工程建设项目审批信用信息平台,完善我省工程建设项目审批信用信息记录,实现信用分级分类管理;建立工程建设项目审批申请人(以下简称“申请人”)“红黑名单”管理制度,客观公正认定“红黑名单”。共享信用信息,实施守信联合激励和失信联合惩戒。以加强信用监管为着力点,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,提高信用监管信息化水平,进一步规范市场秩序,营造公平有序、诚信守法的市场环境

二、主要任务

(一)建立健全工程建设项目审批信用体系。省工程建设项目审批事项清单确定的具有审批事项的部门(以下简称“省级主管部门”)负责制定本系统、本行业工程建设项目行政审批信用管理制度和评价标准,建立完善信用档案,对本系统、本行业工程建设项目审批信用信息认定、采集、公开、评价、使用进行监督管理。省级、市州、县区具体实施工程建设项目审批事项的部门(以下简称“工程建设项目审批部门”)负责本地区、本部门信用信息认定、采集、公开、评价、使用和信用信息档案管理工作。

省工程建设项目审批管理系统中建立和完善全省工程建设项目审批信用管理监管平台,公开申请人信用信息。各市州工程建设项目审批管理系统中建立和完善信用管理平台,认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内申请人信用信息,并对其真实性、完整性和及时性负责,并向全省工程建设项目审批信用管理监管平台推送申请人信用信息。

(二)全面建立申请人信用记录。信用信息由基本信息、优良信用信息和不良信用信息构成。基本信用信息采集按照“谁许可、谁负责,谁登记、谁负责”的原则采集,优良信用信息按 “谁产生、谁负责原则记录,不良信用信息按照“谁处理、谁负责,谁监管、谁负责”的原则记录,根据各级审批事项清单建立对应的信用信息采集目录,工程建设项目审批部门在工程建设项目审批全过程中,及时、准确、全面记录申请人信用信息,特别是将不良信用信息建档留痕,做到可查可核可溯。

(三)统一制定“红黑名单”认定标准。省级主管部门按照国家行业主管部门的红黑名单”认定标准,依法依规制定本系统、本行业工程建设项目审批事项申请人“红黑名单”的实施办法或细则。认定标准及认定要求应通过甘肃省工程建设项目审批管理系统及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。省级主管部门负责统筹、指导和监督工程建设项目审批部门对工程建设项目申请人“红黑名单”的认定、发布、奖惩、修复和退出等监督管理工作。

(四)客观公正进行“红黑名单”认定。按照谁产生、谁负责”和谁处理、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,工程建设项目审批部门依据省级管理部门“红黑名单”的认定要求,根据申请人的信用信息,客观公正的认定本地区、本部门“红黑名单”。“红黑名单”的认定期限,原则上每年不少于一次,情况特殊的,由省级主管部门根据工作实际确定。“红黑名单”认定部门负责对其认定的“红黑名单”的名称、内容、标准和依据进行解释,并对其真实性、准确性和合法性负责。

(五)共享信用信息资源。按照“谁认定、谁发布”的原则,认定部门应在“红黑名单”认定后7个工作日内,将“红黑名单”信息报送上级主管部门和同级工程建设项目审批管理系统,实现信用信息跨地区、跨部门信用信息共享,认定部门通过部门门户网站、地方政府信用网站、“信用甘肃”等网站向社会公众发布。“红黑名单”应包括名单主体的基本信息、列入事由、有效期限、能否信用修复,以及相关主体受过联合奖惩、信用修复、退出名单的相关情况。

(六)实施守信联合激励和失信联合惩戒。工程建设项目审批部门按照各自的职责对共享发布的“红黑名单”申请人实施联合奖惩,形成工程建设项目审批中“一处失信、处处受限,一时失信、长期受限”的约束机制。将“黑名单”申请人列入重点监管对象,对失信申请人和从业人员进行严格监管,全面公开申请人和从业人员违法违规、不履行承诺失信行为,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。探索信用承诺制度,加快梳理可开展信用承诺的项目审批事项,制定格式规范的信用承诺书。“红名单”申请人,部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,应先行受理,加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据

(七)鼓励信用修复。红黑名单”认定部门应明确“红黑名单”实施管理的有效期和退出条件、退出方式,并依法向社会公开。符合退出条件的,“红黑名单”认定部门应及时将其从“红黑名单”移出,并通过原渠道发布名单退出公告、共享相关信息,有关部门应停止对其实施联合奖惩。“黑名单”申请人通过主动纠正失信行为、公开信用承诺、参加信用修复专题培训、提交信用报告、参与社会公益服务等方式修复信用后,可按规定向“红黑名单”管理部门提交相关材料申请退出。“红黑名单”认定部门将信用修复情况作为“黑名单”退出的重要参考,符合条件的及时移出。

(八)保护申请人合法权益。“红黑名单”认定部门应公开“红黑名单”异议处理流程和所需证明材料清单。收到异议申请后,“红黑名单”认定部门应在规定时间内完成核查,并尽快将处理结果反馈申请人。申请人对处理结果仍有异议的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。对因工作失误导致相关主体被误列入“黑名单”的,“红黑名单”认定部门应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响,导致当事人权益受损的,依法给予赔偿。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各部门要按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》要求,为建立健全我省工程建设项目审批制度信用体系建设和申请人“红黑名单”制度提供人财物保障,协同共治,加强信用惩戒联动,形成监管合力。

(二)强化工作落实。省级主管部门要尽快研究制定工程建设项目审批信用管理和“红黑名单”实施办法或细则,加快推进申请人“红黑名单”制度的实施。各地、各部门尽快出台申请人“红黑名单”的认定、发布、奖惩、修复和退出等信用管理办法、实施细则,做好政策宣贯培训,有序推进“红黑名单”管理工作,适时开展政策执行效果第三方评估。

(三)加大宣传力度。各地、各部门要多渠道选树诚信典型,挖掘失信主体受到联合惩戒、主动修复信用的典型案例,充分运用传统媒体和新媒体,广泛开展宣传报道,营造诚实守信的良好氛围。

 

                        甘肃省住房和城乡建设厅办公室          

   20191128日印发


 

 


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