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甘肃省住房和城乡建设厅2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案

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为贯彻落实《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2020〕43号)、《甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(甘政办发〔2020〕117号)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案的通知》(甘政办发202113号)文件精神和工作部署,进一步深化厅“放管服”改革,积极推进以工程建设项目审批制度改革为重点的各项工作任务落实,持续优化全省住建领域营商环境,结合我厅实际,制定本方案。

一、任务分工

(一)发挥制度建设引领作用,打造法治化营商环境

1、提升行业立法质量和效率。对照上位法立改废情况和国家、省关于深化“放管服”改革优化营商环境的新规定、新要求,以科学立法、民主立法、依法立法为原则,落实年度立法计划,推进《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》《甘肃省建设工程造价管理条例》修订和《甘肃省农村住房建设质量安全管理办法》立法工作。(法规处牵头,质安处、村镇处、造价站按职能分工负责)

2、严格规范性文件管理。按照“谁起草、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,全面清理住建领域涉及营商环境的存量政策文件,对违反公平竞争原则、不利于营造良好营商环境的及时废止、修订,并将清理结果进行公布。落实《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》,对新制定规范性文件,起草部门切实履行公平竞争审查责任,法规处进一步严格合法性审核,并报省司法厅备案。(法规处牵头,相关处室、单位按职能分工负责

(二)加大简政放权工作力度,打造市场化营商环境

3、深化建设工程企业资质管理制度改革。落实住建部《关于印发<建设工程企业资质管理制度改革方案>的通知》(建市〔2020〕94号)工作安排,调整优化审批系统,健全完善资质管理制度文件,及时更新政务服务网办事指南,持续优化审批方式和审批流程,做好政策宣传解读和过渡期换证工作。(政务处牵头,办公室、服务中心按职能分工负责)

4、推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。按照最大限度利企便民原则,再梳理一批与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制,制定《实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录(第二批)》。完善18项已实行告知承诺制证明事项的核查、监管措施,明确核查时间、标准、方式和是否免于核查,并严格执行落实。全面落实住建领域实行告知承诺制的涉企经营许可事项,6月底前公布事项清单,明确适用对象、工作流程和监管措施等,12月底前对清单内事项全面实行告知承诺制。(法规处、政务处、房产处、质安处、造价站、注册中心按职能分工负责) 

5、深化行政审批制度改革。全面梳理住建领域现行法律、法规、规章和住建部政策文件,对授权省级住建部门制定管理办法、调整管理权限的事项,按照“能放尽放”的原则进行取消、下放、简化。推动部分建筑业企业二级资质核准下放至市州住建部门办理。围绕工程建设行业特点,调整施工许可证办理限额,进一步优化施工图审查。(政务处牵头,质安处、设计处按职能分工负责)

6、加强下放事权工作指导。指导基层落实《甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录》,强化工作指导,适时开展跟踪评估,持续提升基层承接办理能力。(城建处、质安处、房产处、城督局按职能分工负责)

7、牵头推进工程建设项目审批制度改革。通过统一审批流程、统一信息数据、统一审批管理体系、统一监管方式,推行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”,进一步压减工程建设项目审批事项、条件和时限。(政务处牵头,建管处、质安处、设计处、消防处、招标办按职能分工负责)

8、优化供水、供气等公用事业服务。全面清理用水、用气报装过程中的附加审批要件和手续,推行水气“线上报装”“一窗审批”“一次办好”,不断提升水气等市政公用行业服务水平。优化外线施工办理流程,推动绿化许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批,探索实行接入工程告知承诺制。(城建处牵头,政务处、质安处、城督局按职能分工负责)

9、促进企业开办便利化。依托企业开办“一网通办”服务平台,配合牵头部门推动有条件的地区住房公积金单位缴存登记等企业开办事项实现线下大厅“一窗通办”。(公积金处负责)

(三)创新事中事后监管方式,营造公平有序竞争环境

10、全面推行“双随机、一公开”监管。依托甘肃省“互联网+监管”系统双随机抽查平台开展工作,完善检查实施清单检查方式,除实行全覆盖监管的重点事项外,原则上均应纳入“双随机”监管,规范标记监管对象,补充添加检测机构、行业专家等检查人员。科学制定住建领域年度抽查计划,合理确定检查层级、抽查比例和频次,运用双随机抽查平台发起执法任务、随机抽取检查对象和执法人员,并在检查结束后20个工作日内录入检查结果。对纳入《2021年部门联合“双随机、一公开”抽查计划汇总表》由我厅作为发起部门的检查事项,责任处室、单位要加强与参与部门的沟通衔接,严格按照计划确定的抽查事项、抽查时间开展抽查检查工作。(建管处、城建处、房产处、质安处、设计处、消防处、法规处、造价站按职能分工负责)

11、强化“互联网+监管”。围绕工程建设项目监管需求,通过与甘肃省“互联网+监管”系统对接联通,推送、归集全省建筑工地信息数据,建立建筑工地名录库。充分运用“通用执法”栏目开展监管,制定执法计划、任务,及时录入监管结果,实现执法办案信息化、执法案卷电子化、执法监督实时化,提高执法全过程智能化管理水平。(办公室、建管处、城建处、房产处、质安处、设计处、消防处、公积金处、城督局、招标办、造价站、服务中心按职能分工负责)

12、推进信用监管和联合惩戒。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》(甘政办发〔2020〕111号),健全完善信用监管配套制度,制定出台行业信用分级分类监管的政策措施,在日常监管中对市场主体实行差异化监管,依法依规、审慎认定市场主体信用“黑名单”。全面落实行政执法公示制度,做出行政许可、处罚决定7日内将许可、处罚信息上传至“信用中国(甘肃)”网站。(政务处、建管处、质安处、设计处、房产处、城督局、造价站、注册中心按职能分工负责)

13、规范城市管理执法。持续推进城市管理执法规范化建设,健全完善城管执法制度机制,明确执法程序、标准,加大对基层城管执法部门随意执法等行为的查处力度,降低对市场主体正常生产经营活动的影响,做到无事不干扰、有事服务好。(城督局负责)

14、全面推行柔性执法。坚持执法为民和教育指导为先,规范行使行政处罚自由裁量权,落实“两轻一免”清单,在严守行业安全底线的前提下,优先运用指导、建议、提醒等非强制性执法手段和人性化执法方式,在法定权限、范围内给予市场主体容错纠错的空间,进行适度、有效监管。(建管处、城建处、房产处、质安处、设计处、消防处、城督局、招标办、造价站按职能分工负责)

(四)围绕企业群众办事需求,提升政务服务便利化水平

15、动态更新政务服务事项。结合法律立改废和“放管服”改革情况,持续完善依申请行政权力事项基本目录和实施清单,规范梳理编制依职权行政权力事项和公共服务事项基本目录和实施清单。推进实施清单标准化建设,指导市州住建、城管执法部门做好政务服务事项梳理和清单编制工作,实现各市州同一政务服务事项办事指南核心要素无差别、同标准。(法规处牵头,保障处、建管处、城建处、房产处、科教处、政务处、质安处、设计处、消防处、城督局、招标办、造价站、注册中心按职能分工负责)

16、推动高频事项跨区域通办。落实《甘肃省推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”工作实施方案》(甘政办发〔2020〕109号)和厅《关于印发高频政务服务“省内通办”“跨省通办”事项清单的通知》,确保2021年底前8项事项实现“省内通办”、5项事项实现“跨省通办”,进一步推进高频政务服务事项基本实现跨区域可办,满足企业群众多方位办事需求。(公积金处、保障处、城建处、城督局按职能分工负责)

17、拓展“互联网+政务服务”。以方便企业群众办事为目标,通过线上提交、网上办理、电子证照和线下免费寄递,持续提升“一网通办”“全程网办”水平,推进更多政务服务事项真正实现“不见面审批”,实现政务服务智能化、便利化。(办公室牵头,政务处、质安处、造价站、注册中心、服务中心按职能分工负责)

18、推行“不来即享”服务。立足服务创新,实行“走出去、送上门”服务模式,推行涉企政策精准推送和普惠政策“不来即享”,涉企公积金缴存登记业务实现“不来即办”“全程网办”,持续优化营商环境(政务处、公积金处按职能分工负责)

19、提升政务服务窗口服务水平。严格落实首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度,提升政务服务标准化水平,全面推广“好差评”工作。建设大厦、公积金中心政务服务窗口要严格对标政务大厅服务模式和工作要求,持续改进窗口服务,切实提高办事企业和群众满意度。(政务处、质安处、公积金处、造价站、注册中心、资金中心按职能分工负责

20、强化政企互动。畅通沟通渠道,通过座谈交流、调研回访等方式,加强同企业的沟通联系,听取企业对行业发展的意见建议。制定出台涉企政策前,充分征求市场主体意见,对符合法律法规和行业政策的建议,应尽量采纳。对企业反映的问题和诉求,认真研究解决、及时反馈,做到“事事有回应、件件有着落”。(建管处、设计处、质安处、政务处、房产处、招标办按职能分工负责)

二、工作要求

(一)全面靠实改革工作责任,积极推进工作任务落实。各处室、单位要切实转变工作思路,对照任务分工细化、实化工作措施,建立工作台账,明确工作流程、责任人员和完成时限,靠实工作责任。对有明确时限要求的工作任务,要严格对标国家和省上的要求推进落实;对未明确时限要求的,要主动谋划、积极作为,确保各项改革任务落地见效。

(二)切实履行行业监督管理职能,统筹推动住建行业改革。各处室、单位要围绕改革中的重点、难点问题,持续加强对基层住建、城管执法部门的工作调研和业务指导,全面掌握住建领域改革工作开展和重点任务落实情况,对推进难、落实慢、群众反映问题集中的工作,要适时开展督导检查,持续提升基层工作水平和能力,确保改革工作在省、市、县三级同标准推进落实。

(三)改进强化舆论宣传引导,营造推进改革浓厚氛围。业务处室、单位要及时总结《优化营商环境条例》落实、工程建设项目审批制度改革等重点工作的经验做法,提炼工作突出亮点,办公室择优通过各类媒体、厅门户网站、甘肃建设手机报、厅官方微信和今日头条等渠道开展矩阵式宣传,加大改革政策解读、改革成效宣传力度,营造全省住建系统上下协同、合力推进“放管服”改革优化营商环境的浓厚氛围。

(四)完善督导考核工作机制,确保改革工作取得实效。“放管服”改革办、人事处、机关纪委负责督导各成员单位推进改革工作和重点任务落实,定期通报检查结果,对工作履职不到位、工作推进迟延落实的,依规依纪追究相关人员责任,确保各项任务按期保质完成。从2021年4月起,责任处室、单位于每月30日前向厅“放管服”改革办报送改革工作推进和重点任务落实情况,厅“放管服”改革办汇总整理后报厅全面深化“放管服”改革领导小组组长、副组长。


附件:甘肃省住房和城乡建设厅2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案表




                                                      甘肃省住房和城乡建设厅2021年深化“放管服”改革

优化营商环境重点任务分工方案表

序号

工作任务

任务来源

责任处室、单位

文件

工作责任

1

提升行业立法质量和效率

关于营造法治化营商环境的意见(甘法发〔2021〕1号)

省直相关部门负责

法规处、质安处、村镇处

造价站

2

严格规范性文件管理

法规处,相关处室、单位

3

深化建设工程企业资质管理制度改革

建设工程企业资质管理制度改革方案(建市〔2020〕94号)

省住房和城乡建设厅

落实

政务处、办公室、服务中心

4

推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案(甘政办发〔2021〕13号)

省政府有关部门负责

法规处、政务处、房产处

质安处、造价站、注册中心

5

深化行政审批制度改革

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案(甘政办发〔2020〕117号)

各有关部门按职责

分工负责

政务处、质安处 、设计处

6

加强下放事权工作指导

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录》的通知(甘政办发〔2020〕88号)

省直有关部门负责

城建处、质安处、房产处

城督局

7

牵头推进工程建设项目审批制度改革

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议  重点任务分工方案(甘政办发〔2020〕117号)

省住建厅等牵头

政务处、建管处、质安处

设计处、消防处、招标办

8

优化供水、供气等公用事业服务

城建处、政务处、质安处

城督局

9

促进企业开办便利化

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案(甘政办发〔2021〕13号)

省政府有关部门负责

公积金处

10

全面推行“双随机、一公开”监管

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案(甘政办发〔2020〕117号)

各有关部门按职责

分工负责

建管处、城建处、房产处

质安处、设计处、消防处

法规处、造价站

11

强化“互联网+监管”

办公室、建管处、城建处

房产处、质安处、设计处

消防处、公积金处、城督局

招标办、造价站、服务中心

12

推进信用监管和联合惩戒

政务处、建管处、质安处

设计处、房产处、城督局

造价站、注册中心

13

规范城市管理执法

省住建厅等牵头

城督局

14

全面推行柔性执法

各有关部门按职责

分工负责

建管处、城建处、房产处

质安处、设计处、消防处

城督局、招标办、造价站

15

动态更新政务服务事项

法规处、保障处、建管处

城建处、房产处、科教处

政务处、质安处、设计处

消防处、城督局、招标办

造价站、注册中心

16

推动高频事项跨区域通办

甘肃省推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”工作实施方案(甘政办发〔2020〕109号)

省直有关部门按职责

分工负责

公积金处、保障处、城建处

城督局

17

拓展“互联网+政务服务”

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案(甘政办发〔2020〕117号)

各有关部门按职责

分工负责

办公室、政务处、质安处

造价站、注册中心、服务中心

18

推行“不来即享”服务

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案(甘政办发〔2020〕117号)

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案(甘政办发〔2021〕13号)

省住建厅等按职责

分工负责

政务处、公积金处

19

提升政务服务窗口服务水平

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案(甘政办发〔2020〕117号)

各有关部门按职责

分工负责

政务处、质安处、公积金处

造价站、注册中心、资金中心

20

强化政企互动

建管处、设计处、质安处

政务处、房产处、招标办

 


 


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